Xio习笔记系列(三)美国拜登政府涉华幕僚是谁?对华态度如何?

前段时间针对美国拜登政府涉华幕僚做了一些初步研究，一是挖掘了拜登政府核心幕僚名单，二是针对名单上的人物搜集他们过往的涉华言论尤其是发表文章探究他们的对话态度，三是结合2021年1月美国特朗普政府提前公开的《美国印太战略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific ）秘密档案、拜登政府3月最新发布的《临时国家安全战略指引》（Interim National Security Strategic Guidance）对整体美国对华战略做一个简单梳理。

下面把我的学习初步成果与大家分享，供大家讨论、批评和指导。歇歇~♪(･ω･)ﾉ以下是仨大问题：

咱们就围绕这三个问题展开啦啦啦！

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第一部分 PART I

Tips:“幕僚”（白宫班子（White House Staff）也可以理解为总统贴身的一圈人Inner Circle）是指美国总统办事机构（The Executive Office of President），主要包含两个部分：（一）白宫办公厅（White House Office）：白宫办公厅主任、总统国家安全事务助理、新闻秘书及其他一切冠以总统助理、特别助理、总统顾问和特别顾问头衔的总统私人助手；（二）一些委员会、办公室：国家安全委员会、经济顾问委员会、行政管理与预算局、国内事务委员会等顾问机构。

以下↓是截止目前拜登政府的组阁情况，特点是组阁速度快，对比“铁打的特朗普，流水的班子”任命拖延、人事更迭频繁、内鬼百出显得效率高很多，多元化程度高，大多都是奥巴马执政时期人马。这里面部分需要参议院投票通过，部分直接行政任命，部分人员涉华，当然还有一部分是背后军事没有出现在这张图上。

经梳理，美国拜登政府核心涉华八大金刚如下图所示：

第一位大家很熟悉，国务卿布林肯，主要负责与外国代表处理及协调国际事务，作为美国总统对国际事务的首席顾问，协调、指挥及监督美国政府整体海外事务，他和第三位苏利文刚与我国在阿拉斯加对过话；

第二、三、四位印太协调员坎贝尔、国家安全顾问苏利文和国防部长副手埃利被称为美国对华战略“铁三角”，研究制定战略政策，这三位的任命都无需经过参议院表决；

第五位贸易代表戴琦，是继承莱特希泽的贸易谈判主要官员，也负责在WTO上代表美国发声，她虽然是华人，但是一位鹰派对华官员，值得一提的是她是本届幕僚中唯一一个两党全票通过的选手；

第六位财长耶伦，大家对她更熟悉了，她的对华态度并不是非常明确，所以前期她在参议院被写信批评，没有坚定的政策使得美国摆脱金融方面对华依存；

第七位是米歇尔·佛罗诺伊，我在搜集资料的时候差点把她遗漏，因为一开始只看见她是前国防副部长，后来各项信息都指向她，才发现是一个低调核心人物，并且运转着一个低调核心智库，去年外界都预测她将被提名为首个女性国防部长；

第八位黑人老哥国防部长，Austin，前期对华态度没有那么明晰，他之前的职业经历主要集中在中东，他是他在近期的访问亚洲之行。

好的，下面给大家简要介绍一下八个人的背景和观点，刚说到的这个关键智库，给大家留个伏笔，一会儿会间歇提到。

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第二部分 PART II

（一）拜登 总统

在尝试探讨所有人之前要先讨论一下拜登，我们看拜登的执政历史和自我评价，再对比他目前中国的一系列政策，就能感受到，都是有连续性的。

首先，拜登和奥巴马是好兄弟，拜登在2009-2017年任奥巴马副总统，卸任前奥巴马授予其总统自由勋章，他为此还感动落泪。这次班子成员也基本都是奥巴马的老部下。

拜登外交手腕强硬，不惧怕使用武力，倾向于用人权作为合理化干预别国内政的口号。他1997-2009年一直担任美国参议院外交委员会的长期成员，在2001年6月至2003年和2007年至2009年担任该委员会主席。拜登一直以来就是人权干涉的支持者，1991年支持南斯拉夫战争，支持美国出兵巴尔干干预南联盟事务（他后来的自传中，他认为这是他在外交上“最为自豪的一刻”，2001年支持伊拉克战争（奥巴马反对），2002年支持阿富汗战争。但令人疑惑的是他似乎把人权作为开战也作为结束战争的理由，2021年结束干预也门行动，他也说美国继续介入会造成人道灾难，因此需要撤军。

对内方面拜登在廉政建设和经济刺激方面都比较有经验，2008年金融危机期间，拜登对7000亿美元的《经济稳定紧急法案》（Emergency Economic Stabilization Act）投了赞成票，该法案后来在参议院以74-25获得通过。任副总统期间，拜登负责监督奥巴马的一揽子经济刺激计划。

（二）布林肯 国务卿

他是奥巴马时期的国家安全顾问和副国务卿，与奥巴马和拜登合作历史久远。

2017年创立政治战略咨询公司WestExec Advisors，松岛资本（五角大楼系私募基金），刚才说到的智库CEO米歇尔·佛罗诺伊、现任国防部长奥斯汀，均为该基金合伙人。

在拜登任外交关系委员会参议员期间，布林肯为其制定进攻伊拉克的方针，支持他在利比亚、叙利亚、巴以战争问题上的立场。

他与欧洲渊源深远，家族为匈牙利犹太人，父亲Donald Blinken是克林顿时期美国驻匈牙利大使，叔叔Alan Blinken是克林顿时期美国驻比利时大使，布林肯本人会说流利的法语。

对华强硬，继承了前任蓬佩奥在中美问题上对华的强硬态度。

（三）对华“铁三角”——标红的三位是美国对华战略“铁三角”，在拜登政府对华政策制定上起主要建言献策甚至决策的作用。

1.苏利文 国家安全顾问

苏利文（Jake Sullivan），曾是美国最年轻的政研署主任，现在是最年轻的国家安全顾问。奥巴马任期内他就职于政策规划办公室，是拜登的国家安全顾问，参与制定当时“重返亚洲”战略（pivot to Asia）。重返亚洲的战略，又叫亚洲再平衡战略，是奥巴马时期“巧实力”战略的一部分，该战略呼吁，加强美国在亚洲其他地区的军事、资源和外交关系，与中国打交道时采取更具对抗性的方式。这个战略背后的主导者叫Kurt Campbell，坎贝尔，现任印太协调员。下面来说说坎贝尔：

2. 坎贝尔 印太协调员

坎贝尔，现任印太协调员，大家看这个岗位Indo-Pacific Coordinator，这是一个新编制，之前没有这个岗位，是拜登政府专门设立的，因此有人把坎贝尔称为“美国亚洲政策沙皇”（Asian Csar），这个沙皇的称谓比较浮夸，就是说占主导地位的意思，一会儿还会提到。

坎贝尔直接向沙利文汇报工作，并获得广泛授权以整合“各个政府机构”的对华政策，个人认为如果这三个人有一个核心的话，应该就是他了。这里我们提到了当前美国对华政策的一个特点“整合”、“一揽子”，上面所说的八个人加上拜登九个都有一个强烈共识，美国的外交、军事、贸易政策不是孤立的，而是相互依存需要协调配合的，因此我们前后说的这些人除了在主要问题上有共识之外，还有主动调和的意愿，多个部门相互配合。这其实是很可怕的。

坎贝尔在2018年和“铁三角”里的一角埃利Ely合著了一篇文章，2019年和另一角苏利文合著了一篇文章，都是和对华战略相关的。2019年这篇文章我们重点一下：

文章提出遏制并不是重返战略的目标。他们认为，冷战式“遏制”策略在与中国交手时无法奏效，因为中国是一个比前苏联强大得多的竞争对手。美国政策的目标应该是弄清楚如何与中国共存，而不是如何改变它。他们认为，美国政策制定者如果觉得“在接触战略失败时，战略竞争路线可以成功让中国发生转变——迫使对方屈服甚至崩溃”，那么他们就有可能重蹈覆辙。

3. 埃利国防部长副手&CNAS智库执行副总裁

埃利是国防部长的副手，但我给他位置提前了，因为他是国防部长在对华政策方面的背后军师。除了刚才说埃利曾经和坎贝尔合著文章之外，他曾经在白宫对华工作组与他人合著文章，建议美国、日本、荷兰共建国际联盟，形成多样化的半导体供应链。

埃利曾经在一个重要智库工作：美国新安全中心CNAS（Center for a New American Security），这个机构是坎贝尔和刚说到的米歇尔共同创立的智库机构，大家记不记得刚才说的松岛资本（五角大楼系私募基金），时任奥巴马国防政策副部长Michèle Angélique Flournoy、现任国防部长Austin均为该基金合伙人。

下图中三个标红的人都和该基金紧密相关，同时红线连接的坎贝尔、弗洛诺伊、埃利又在该智库紧密相关。因此，我们初步假设这个智库和基金目前应该比历史上著名的兰德、布鲁金斯等智库要更核心。

（四）米歇尔·弗洛诺伊 CNAS智库共同创始人&CEO

前国防副部长，去年外界都预测她将被提名为首个女性国防部长。

（五）劳埃德奥斯汀国防部长

在中美对话前后，奥斯汀作为国防部长先后访问了日本、韩国、印度，去印度的途中还顺道经过了澳大利亚。对华形成包围态势。

（六）戴琦 美国贸易代表

美国贸易代表戴琦。特朗普任期内，这个岗位上的人是莱特希泽，中美贸易战的重要推手、谈判对手。这个岗位被称为“贸易沙皇”（Trade Csar）。戴琦虽然是华裔，但是也是鹰派，2007年以法律顾问的身份加入美国贸易代表办公室（USTR），负责美国在WTO中对华争端的诉讼工作，多次胜诉，参议院投票时，戴琦是总统拜登提名的内阁人选中唯一全票通过的人选，足以看到在美国社会撕裂，两党意见分歧严重的背景下，鹰派的共识还是挺强烈的。

（七）耶伦 财政部长

财政部长耶伦，她应该还算是蛮温和的，曾在参议院听证会后被批评没有提供一个充足的计划，以降低美国在金融、技术方面对华的依赖性。后来在被问到对华关税问题时她也表示，目前暂时保留特朗普时期的关税政策，但会在全面审视后作出决定。但刚提到，现在美国实施的是一揽子政策，所以最后还是取决于全局。

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第三部分 PART III

刚才在讨论对华“铁三角”的时候其实已经基本了解了目前美国对华政策的基本观点，这里列三篇主要的文献，文后提供下载链接：

（一）拜登政府今年3月发出的《临时国家安全战略指引》（Interim National Security Strategic Guidance）。

简要介绍一下，这个指引虽然是临时的，但文中有说明，未来的政策将会围绕这个临时文件制定。

对华定位并非盟友，并非重要的伙伴关系。

1. 美国只在强调美国的利益，保护盟友的利益，与中在一些国际事务上合作共处也是因为对美国有利，而且因为也对中国有利所以中国也最好合作；

2. 要大力推行民主，用人权来号召民主国家加强联盟；

3. 在贸易、劳工、网络、经济方面全力保护美国中层利益；

4. 支持中国的周边邻居和商业伙伴在对华事务上不用因为政治影响而退让。

（二）白宫1月份公布的特朗普政府2018年制定的《美国印太战略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific ）。

这是个秘密档案，应该是十年到2028年以后才能公布，外界对特朗普提前公布的意图也众说纷纭。该文件列出美国国家安全的三大挑战，和七大目标，内容比较多而且和前面的内容还是比较重复，稍有细化，大家可以看一下：

（三）共和党出的中国工作小组报告，提出了意识形态竞争、供应链安全，国家安全。

经初步学习，形成一些粗浅的待验证观点，诸多谬误之处请大家积极频繁不吝拍打：

两国直接发生冲突的几率很小，因为美国在tw问题上是克制的，在政治体制问题上是防御的，在保持两国清醒及时沟通方面是积极努力的，很难像冷战时期古巴导弹危机那样一不小心擦枪走火酿成核战争，但在中美两国之外的其他区域威慑、美俄支持势力间的局部短频快冲突可能发生。

中国目前受到较大范围的围堵，包括目前受到欧洲的zc，美国战略不仅对日韩印澳鼎力支持拉拢，也在竭力拉拢东南亚国家，尤其是菲律宾和泰国，我国未来可能发展与俄罗斯、朝鲜、伊朗、巴基斯坦、缅甸、古巴，维护好原社会主义阵营关系和中东关系。

美国会帮助日韩印发展军事力量，未来可能会发生一定程度的军备竞赛，我国周边局势可能会频发潜在小型冲突，市场因此波动会加大。

中美在环境保护方面有共同利益，我国一方面会处于30·60目标而努力实现碳中和碳排放，另一方面也会受到美国的压力进行行业绿色转型。

美国希望在国际组织事务上重回主导权，因此我国现在在联合国、WTO、WHO、IMF、世界银行等的影响力和执行力可能都会受到影响。

重要文献分享：

1. Kurt M Campbell & Jake Sullivan,Competition without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist with China（没有灾难的竞争：论美国如何同时挑战和与中国共存）, Foreign Affairs. Volume 98, Issue 5. September / October 2019:

链接: https://pan.baidu.com/s/1tE9VkjWPhZ1T60jt2EAWJw 密码: uiuh

2. 拜登政府《临时国家安全战略指引》（Interim National Security Strategic Guidance）：

链接: https://pan.baidu.com/s/1TCHKdTop7DIA92kXDxVUvw 密码: 3mck

3.白宫1月份公布的特朗普政府2018年制定的《美国印太战略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific ）：

链接: https://pan.baidu.com/s/1wwuoXCZgPmmG1Xpr5i2XdQ 密码: f77p

最后祝大家周末愉快！西西！^_^